改革开放以来，随着国家各项事业发展进程的推进，迫切需要改革政府行政体制，不断提升政府治理水平和治理能力，公共管理学科也得以在中国恢复重建、发展并逐步完善。自1988年中央决定筹建国家行政学院，直至2018年新的中央党校（国家行政学院）组建以来，校（院）公共管理学科的发展始终围绕党和国家的中心工作和重大决策部署、政府工作的重点难点热点问题，在学科建设、教学培训、科研咨询、国际交流等方面发挥了重要的积极作用。

　　原国家行政学院公共管理学科的发展历程（1994—2018年）

　　1994年至2000年是公共管理学科的初创时期。国家行政学院的建立是1987年党的十三大提出的。1988年3月，七届全国人大一次会议通过了开办国家行政学院的决定。1994年国家行政学院正式成立，江泽民同志为学院题写了“永做人民公仆”的校训。1996年国家行政学院设置了建设有中国特色社会主义理论教研部、行政管理教研部、经济学教研部、法学教研部和领导科学教研部等5个教研部。当时学院的课程主要是围绕政府中心工作，根据公务员培训需求设计的，如行政体制改革、公务员制度与公务员管理、行政法学、政府经济、公共政策、政府人力资源管理、领导科学等。行政管理教研部的学科基础主要是行政学或行政管理，开设的课程主要有政府管理概论、行政体制改革、政府职能转变、事业单位改革、社会中介组织、人力资源管理、公务员制度、行政伦理、传统行政文化等，后来又增加电子政务、政府绩效管理、公共政策、应急管理方面的课程。在此期间，学科归属问题没有提到重要议事日程，研究生学历学位教育虽然写进学院的“三定”方案，但尚未正式启动。这一时期，国家行政学院与相关国际组织、其他国家的公务员培训机构、我国港澳台地区、内地高校研究机构的学术交流频繁，对学院的课程体系建设、科研咨询工作起到很大的推动作用。

　　2000年至2010年是公共管理学科的探索发展时期。这一时期，国家将公共管理确定为管理门类下的一级学科，因此行政管理教研部与领导科学教研部在2001年合并，更名为公共管理教研部，并下设公共行政、公共政策、领导科学和人力资源4个教研室（2009年领导科学教研室从公共管理教研部划分到新组建的政治学教研部）。国家行政学院“十一五”规划提出，积极构建和完善以提高公务员素质和能力为核心，以公仆意识、政府管理、依法行政为重点的教学培训新格局，坚持以公共管理为重点，以公共行政学、行政法学、政府经济学、政治学、社会学、应急管理学为主要学科和优势学科，大力加强学科体系、课程体系、教材体系建设。在学院各类主体班次中，公共管理教研部的课程占有1/4到1/3的比例，内容涵盖政府行政体制改革、政府职能转变、政策制定执行和评估、社会管理、非政府组织、电子政务、政府绩效管理、公共危机管理、政府人才战略与人力资源开发、领导能力建设等重要领域。公共管理教研部围绕加入世贸组织、深化行政管理体制改革、政府管理创新、服务型政府、政府绩效与行政问责等专题举办省部级和司局级公务员专题研讨班。这一时期，开始重视教学方法创新，公共管理教研部在公务员培训中综合运用课堂讲授、案例教学、互动式教学、研讨式教学等多种培训方法，取得了良好的培训效果。学科体系建设也日渐成熟，形成了以公共管理学科为重点，以公仆意识、政府管理、依法行政为特色，教学、科研、咨询三位一体的办学体系。借助中欧公共管理合作项目、国家社科基金项目等课题研究，国家行政学院公共管理学科在中国公共管理重大理论、行政体制改革、服务型政府、政府绩效管理、电子政务、应急管理等领域取得开创性进展。在研究生学历学位教育方面，经过前期与北京大学、中国人民大学等高校的合作培养，2010年国务院学位委员会审议批准国家行政学院新增为公共管理学科的博士、硕士学位授予单位。

　　2010年至2017年是公共管理学科的科学化、规范化、制度化发展时期。2010年1月1日起正式施行的《行政学院工作条例》，是我国第一部规范和加强行政学院工作的行政法规，明确提出行政学院应当发挥的“三个作用”，即公务员教育培训的主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询的思想库作用，对于推进行政学院工作科学化、规范化、制度化发挥了重要作用，也为公共管理学科创造了良好的发展环境。公共管理教研部在教学中贯彻落实党的十七大、十八大、十九大和历次中央全会精神，推动中央精神“进教材、进课堂、进头脑”，组织相关专题研讨班，在国家行政学院建院20周年首届精品课评选中，公共管理教研部获奖课程占了近1/3；承担多项中央委托重大课题以及国家社科基金项目的研究，2014年至2017年连续4年参加国务院委托的重大政策第三方评估工作，多项咨询成果得到中央领导的肯定性批示；出版了多部有影响力的专著和教材。在研究生教育方面，2011年8月，教育部批准国家行政学院在澳门特别行政区设立公共管理硕士专业学位研究生教学点。自此，国家行政学院具备了独立开办硕士、博士研究生教育的资格和条件。

　　原中央党校公共管理学科的发展历程（2001—2018年）

　　从2001年开始，中央党校逐步探索和建立起自己独具特色的公共管理学科。2001年7月，中央党校在政法教研部设立了公共管理教研室，专门从事和承担公共管理学科建设工作。2006年中央党校公共管理教学点获得公共管理一级学科下行政管理二级学科硕士学位授予权；2014年获得公共管理专业硕士学位（MPA）授予权；2017年，公共管理教研室行政管理学位点获中央党校教学管理创新奖。2018年，中央党校MPA教学点通过全国MPA教指委专项评估。

　　公共管理教研室成立以后，先后独立或与政法部其他教研室合作举办了以“深化行政体制改革”“社会主义民主政治建设”“民生与社会建设”为主题的省部级领导干部专题研究班，以“社会管理创新”“战略思维与领导能力”为主题的地厅级干部专题研究班等。开设了发展社会主义民主政治与深化行政管理体制改革、建设服务型政府与实现基本公共服务均等化、合理划分中央与地方政府的职责与权限等专题课，基本上涵盖所有班次。2004年后，开展应急管理领域的理论研究、教学案例开发以及培训专用教室的建设，承担了全校主体班次应急管理、突发事件应对的专题课与案例课教学工作。除了主体班的教学之外，公共管理教研室还承担行政管理学术型硕士研究生和公共管理专业硕士生（MPA）的培养工作，系统开设相关课程，为研究生培养开辟实践基地和合作单位。

　　在科研方面，公共管理教研室聚焦应急管理、基本公共服务均等化、责任政府建设和决策问责机制、智库研究等课题深入开展研究，取得了许多高水平科研和咨询成果。与美国、加拿大、法国、西班牙、意大利等国家的相关高校和研究机构，就应急管理、公众参与、政治经济、文化管理等方面进行广泛的学术交流。

　　校（院）新组建后公共管理学科的发展（2018年以来）

　　2018年3月，原中央党校和原国家行政学院职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院）。在原国家行政学院公共管理教研部、原中央党校政法教研部公共管理教研室、原国家行政学院经济学教研部公共经济教研室基础上，重新组建中央党校（国家行政学院）公共管理教研部。根据“三定”规定，校（院）新组建后公共管理教研部的主要职责是：负责公共行政、公共政策、公共经济、人力资源、电子政务等教学科研工作，开展决策咨询研究，组织编写本学科教材，培养本学科博士、硕士研究生。公共管理教研部内设公共行政、公共政策、公共经济、人力资源和公共治理创新5个教研室。中国行政体制改革研究会挂靠公共管理教研部管理。

　　5年来，公共管理学科发展积极融入校（院）整体教学格局，发挥原中央党校和原国家行政学院的学科优势和特色，学科建设得到进一步加强，机构和人员得到进一步充实。公共管理教研部先后承担了公务员管理专题研讨班、中央和国家机关司局级干部“深化机构和行政体制改革”专题研讨班、厅局级干部进修班“完善政府治理体系”研究专题、全国党校（行政学院）系统公共管理师资班等专题班次的教学设计和授课任务。其中，厅局级干部进修班“完善政府治理体系”研究专题是校（院）新组建后根据党的十九届四中全会精神首次设立的专题班次。教研部发挥公共管理学科优势，围绕国家治理现代化主题，巩固提升原有相关讲题质量，开发了“推进国家治理体系和治理能力现代化”“优化政府组织结构”“优化行政决策体制”“健全重大政策评估制度”“提高政府执行力”“健全宏观经济治理体系”“提高数字治理能力”等系列新讲题，开发了多个教学案例和现场教学课程，教学布局得到进一步优化。此外，在学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神的基础上，彰显公共管理学科特色，在省部级专题研讨班、中青班、理研班、任职班、进修班等班次，开设了多个专题讲座和案例研讨课。教学效果不断提升，多人获得校（院）教学成果创新奖项。

　　科研咨询取得显著成效。承担马克思主义理论研究与建设工程重大项目、国家社科基金、国家高端智库等国家级课题以及承担校（院）重点课题和中央部委委托的横向课题。自校（院）新组建至2021年底，公共管理教研部教师共出版学术专著25本，发表学术论文近280篇，其中在校（院）认定的一流刊物发表论文20多篇，多篇咨询成果得到中央领导的肯定性批示。

　　积极开展一系列重要学术活动。2019年至2022年，公共管理教研部和中国行政体制改革研究会连续举办多届国家治理现代化论坛和中国行政改革论坛。2018年召开了“构建督考合一机制全面实施绩效管理”研讨会，2020年召开“‘十四五’时期政府治理创新”专题研讨会、“深化行政体制改革：新时代新阶段政府治理现代化”等学术座谈会。服务于校（院）开放办学的需要，积极开展对外学术交流活动。有关专家担任国际公共管理学术组织负责人，多名教师承担海外研修班教学任务，积极参加国际学术交流活动，努力讲好中国故事、阐释中国共产党的治国理政经验、扩大我国公共管理学科在国际公共管理学界的话语权和影响力。

　　校（院）新组建后，经国务院学位委员会批复，原中央党校和原国家行政学院博士硕士学位授权点划归至中央党校（国家行政学院），实现了公共管理学科资源强强联合、优势互补。公共管理教研部目前拥有公共管理一级学科博士学位授权点，下设行政管理、政府经济管理、公共政策、电子政务4个二级学科方向，1个博士后流动站，公共管理专业硕士学位（MPA）授权点和行政管理二级学科硕士学位授权点，形成了较为系统完备的公共管理学科研究生教育体系。公共管理教研部研究生管理创新工作成效显著，2019年和2021年两次获得校（院）研究生教学组织创新奖。

　　未来校（院）公共管理学科的发展，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这项全党重大战略任务，以教学为中心，推进主体班教学与学科建设深度融合，建设具有党校（行政学院）特色、国内国际具有影响力的公共管理学科体系，在践行党校初心，为党育才、为党献策方面发挥更大作用。

 

（责编：吴雨娟）