补齐产业扶贫的短板经典分享
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/ 作者：小鹰 / 2018-04-08
补齐产业,扶贫短板
近年来，作为脱贫的指标之一，产业扶贫得到了广泛实践与运用。不少地区进行了产业规划和选择，基层扶贫干部组织欠发达地区的居民，投入了大量的人力和物力，取得了丰富的成果，使得不少地区摘除贫困帽，不少农户实现了脱贫。
产业扶贫作为一种积极的扶助方式，能够取得立竿见影的效果。通过政府或者企业主导，让农户参与其中，提高劳动力投入，加以部分的资本投入，能够在短期内取得较大数量的产出。因而在很多地区，产业扶贫都取得了良好的效果。
但客观来看，这种生产性扶贫存在着很多内在的困难，在后续精准扶贫实践中，需要加以改进和创新。
本质上，事先规划某一特定产业，并动员相关的人力和物力，形成较大的规模，和不确定的市场之间存在着内在的冲突。很有可能的结果是，有了大量的产出，但却很难有恰当的收益。主要原因在于，市场的变化往往难以预知，特别是农产品。往往产量增加，而需求变动不会很大，而且受制于地理位置和运输成本等，市场的销售并不会达到事先预期的结果，最终结果可能会是，投入增加，产量上升，价格下降，收益下降，纵使投入了劳力和物力，却亏损严重。可能出现越扶越贫，挫伤农户和基层扶贫干部的积极性。
对于产业扶贫，有一个如何看待基层干部主导的问题。基层干部在动员能力上具备很强的优势，并且对当地的状况熟悉，相对而言，也比群众有着更高的技能，因而在一定程度上，所做的产业选择相对比较有针对性，但值得注意的是，基层干部未必对市场有足够的把控能力，对于市场的变化可能没有充足的预判能力。
如果所扶持的产业为农产品，那么特别值得注意的是，大多数农产品并不容易保存，而且市场变动大，很有可能会出现市场恶化的情形。因而一方面，需要追求市场规模，但另一方面，规模化生产之后，很可能导致市场供需发生变化，存在着增产不增效的情形。
通过恰当的制度安排，弥补产业扶贫短板
由于产业扶贫在整体上效率不高，扶贫资金的使用效率不高，而扶贫具有社会化救济目标，实现社会在结果层面的分享目的，因而需要通过恰当的制度安排，弥补产业扶贫短板。
第一，扶贫以补贴为主，产业扶贫只限定在特殊地区。基于贫困问题的特征，对于不适宜居住的贫困区域，应该鼓励更多的群众采取主动迁移的方式；对于丧失劳动力的贫困户，应该采取直接的补助措施。不可强行施以过分积极的扶贫方式。只有少数地区可以采取积极的就地产业扶贫的方式。
第二，坚持市场化导向。产业扶贫具有规划和事先安排特性，但在实施过程中应该尽量采取市场机制，虽然人为规划和集中实施具有快速见效的效果，但效率通常会较差，而市场运作虽然耗时较长，但通常效率会较高。
第三，有些农业产业虽然具有名义上的发展空间，但事实上，很难出成效，因而产业扶贫应该更多地尝试着在非农领域，包括在服务业和可能的加工业方面。加工业能够较好地实现适当的收益，而如果自然条件具备，服务业也能在一定程度上为农户提供相应的收入。
第四，评估扶贫的整体收益，及时调整扶贫的方式。扶贫在经济收益上通常不会很突出，更多的是社会效益，但也需要对其中的资金效益进行评估，对于越扶越贫的项目和做法则需要加以纠正。如果产业扶贫方式不适合某些地区或者某些群体，则需要加以变更。
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