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全面提高国家治理能力和治理水平经典分享

点击数： / 作者：小鹰 / 2018-04-08

全面提高,和治理水平

党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要决策部署，党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，就统筹推进党政军群机构改革作出了全面安排部署。十三届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》，是贯彻落实党的十九大及十九届三中全会精神，聚焦坚持和加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化、落实以人民为中心的发展思想等新时代重大课题，与时俱进地提出政府机构改革的总体思路，具有鲜明的时代特征和重要的现实意义。

一、深刻理解机构改革精神实质

深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。党和国家机构职能体系作为上层建筑，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，需要适应社会生产力进步、经济基础变化而不断完善。中国特色社会主义已经进入了新时代，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置必须与时俱进不断优化，着力解决党和国家机构设置和职能配置存在的矛盾和问题，推动形成更加成熟、更加完善的中国特色社会主义制度，更好地发挥社会主义制度优越性。

深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。深化党和国家机构改革，是以构建现代化机构职能体系为主要目标，也是党和国家全方位的机构调整和权力重新配置与优化的过程。当前，在机构设置和职能配置方面还存在一些问题，同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。面对新时代新任务提出的新要求，必须坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，深化党和国家机构改革，建设系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

深化党和国家机构改革，是坚持以人民为中心发展思想的制度安排。新时代，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。基于社会主要矛盾的转化和人民对美好生活新的多样化需求，党和国家机构改革坚持以人民为中心发展思想，力图通过优化政府机构设置和职能配置，完善行政体制机制，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系，更好地解决发展不平衡不充分的社会主要矛盾，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。力度大、范围广、影响远，是当前深化党和国家机构改革的重要特征。党和国家机构改革范围包含党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系和群团工作体系四个方面，由此构建起在党的统一领导下适应新时代新要求的党和国家机构职能体系，为加快推进国家治理体系和治理能力现代化和进一步完善中国特色社会主义制度创造有利条件。当前我国经济社会发展进入新时代，新时代推动高质量发展对政府更好的发挥作用提出了新要求，因此，深化政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。

二、以全面推进政府治理现代化为目标，深化政府机构改革

坚持党的全面领导，深化政府机构改革。国家治理是一个与时俱进的动态过程，社会环境的不断变化决定了国家治理在各时期各阶段具有不同的要求和任务。在我国，国家治理向前推进的每一步都离不开党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势。在继续推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，深化党和国家机构改革，推进政府机构改革，必须要以加强党的全面领导为统领，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，着眼全局、把握大局，使各类机构有机衔接、相互协调、增强合力。

适应新时代履职需要，统筹推进政府机构改革。政府机构改革是一项复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态建设等多个方面，适应新时代面临的新任务新要求履职需要，政府机构改革必须关注重点环节和关键问题，统筹规划部署，协调推进。首先，新一轮政府机构改革要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的目标来推进，政府通过向社会和市场放权，在激发社会和市场发展活力的同时，也将政府权力关进制度笼子，确保和规范“看得见的手”发挥应该发挥的作用。其次，新一轮政府机构改革要围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系来进行。要根据党的十九大报告关于推动高质量发展、建设现代化经济体系的重大决策部署，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，建立完善与推动高质量发展、建设现代化经济体系相适应的政府宏观调控体系，提升政府工作效率，营造更加公平透明的营商环境。第三，针对当前一些政府机构设置和职能配置与新时代发展要求存在着不相适应的状况，新一轮政府机构改革要在完善市场监管和执法体制、改革自然资源和生态环境管理体制、完善公共服务管理体制上发力。特别是在推动市场公平和依法行政方面、生态文明建设方面、公共服务供给方面，加大改革力度，确保改革实效。

转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置。面对新时代新任务提出的新要求和人民群众的新期盼，政府机构改革要以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进重点领域和关键环节的机构职能优化协同高效为着力点，着眼于转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，坚决破除制约改革发展的体制机制弊端，避免政出多门、责任不清、推诿扯皮。围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能。结合新的时代条件和实践要求，通过改革着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，使政府机构设置和职能配置适应经济社会的发展变化，构建起更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效的政府机构职能体系，建设人民满意的服务型政府。

以深化政府机构改革为契机，进一步推进简政放权。推进简政放权是转变政府职能的重要突破口。“简政放权”不仅在“放权”，也在“简政”，两者相互促进、相辅相成。“简政”即在机构改革调整到位、权力结构优化配置的同时，按照新的职能定位制定和规范权责清单，促进政府职能转变与管理优化。“放权”是下放权力，把该放的权力交给市场、社会，激发市场发展活力。以新一轮政府机构改革为契机，推进简政放权。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，推进“放管服”改革。根据时代发展要求健全管理体制、创新监管方式，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管。坚持放管结合、优化服务的原则，进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，做到审批更简、监管更强、服务更优。把该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位。

坚持以为人民为中心的理念推进政府机构改革，完善公共服务体系。以人民为中心是党和国家机构改革的核心理念。深化政府机构改革，要坚持以人民为中心的发展理念，秉承回应人民需要、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉的宗旨，着眼于满足人民群众对高质量公共服务的新需要，完善公共服务体系。推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面职能，更好保障和改善民生。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大购买服务。构建简约高效的基层管理体制，推动重心下移、力量下沉、资源下投，更好发挥基层机构贴近群众、服务群众的优势和作用。

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